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【脱贫攻坚战年终盘点·易地扶贫搬迁】易地扶贫搬迁:从“边缘”生活到向“阳”而居

2018-12-21 11:02 来源:188bet金博宝注册网
投稿:trwz001@126.com  打印

“连峰际天,飞鸟不通。” 绵延的大山阻隔着人们对美好生活的向往。2015年6月18日,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志扶贫开发工作座谈会,提出要因地制宜研究实施“四个一批”,即通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批,实现贫困人口精准脱贫。省、市分别就精准扶贫精准脱贫作出一系列安排部署,针对“一方水土养活不了一方人”困境,提出了易地扶贫搬迁脱贫一批的脱贫攻坚行动。

易地扶贫搬迁是“从源头斩断贫困之根”的重要举措。近年来,我市坚持以精准扶贫、精准脱贫为基本攻略,按照“挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步”的总体要求,坚持城镇化集中安置的工作思路,坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重和“当头炮”,强化“六个坚持”,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口和符合整体搬迁条件的随迁人口实施易地扶贫搬迁,扎实落实后续扶持“五个三”,移民支持搬迁、参与搬迁、主动融入新城镇变为新市民的意愿强烈,易地扶贫搬迁各项工作扎实有序推进。

经过区县初步核实,全市“十三五”实施易地扶贫搬迁66081户293315人(其中,贫困人口53109户235917人)。共新建移民集中安置点145个,分3个年度组织实施。

政策引领精准识别贫困搬迁人口

易地扶贫搬迁,首要的问题是“谁要搬”。我市把搬迁对象明确为居住在深山区、石山区、生态环境脆弱、生存条件恶劣、不具备基本发展条件等的农村贫困人口。多批次组织迁出地、迁入地搬迁群众到安置地看房,参观安置区教育、医疗、交通、就业等社会公共服务设施,确保搬迁群众的知情权、参与权,做到搬迁群众心中有底,增强搬迁积极性、稳定搬迁意愿,精准锁定搬迁意愿。

安置地将迁出地精准锁定的搬迁对象按照人均不超过20住房面积标准进行住房规划,设计出60(3人户)、80(4人户)、100(5人户)、120(6人户)等几种户型,7人户可以用60、80户型住房各1套来安置,8人以上依次类推执行;精准控制搬迁成本,严控建房成本,由政府统一购置基本家具、家电,实现拎包入住,避免搬迁群众因搬迁而负债;在抽签分房后、搬迁入住前,由安置地政府统筹迁入地县级民政、卫计、教育、人社、公安等部门与迁出地对应部门衔接好移民家庭相关基本个人信息,完善搬迁群众“一户一档”个人基本信息,为搬迁入住后衔接就学、就医、就业、低保、养老保险等方面工作做好充分准备,精准搬迁群众信息。

江口县周屯安置点以就业岗位“定”搬迁人数、以群众意愿“定”搬迁地点、以户籍人口“定”搬迁面积、以家庭情况“定”脱贫措施,运用“四定法”破解“怎么搬”和“搬出来怎么办”两大问题。

沿河县通过组建帮扶队伍,选派优秀干部到村担任第一书记,走农户访贫困,进家庭解民忧,送政策谋产业。通过“一报二评三查四审五公示”的程序,动员村民自己申报,组织乡镇驻村干部、第一书记、村三级干部入户调查,召开村民大会进行评议,将初步识别出的名单在人口集中的村寨公示,再次组织县直部门帮扶干部、第一书记入户、乡镇驻村干部回访核实,上报乡镇审核后公示,确保识别对象不错位、不缺位。

强化服务,着力抓好群众搬迁过渡衔接

搬迁只是手段,脱贫才是目的。搬迁群众要实现“一步住进新房子、快步过上好日子”,真正融入城镇新生活、转变为新市民,不仅需要“扶上马”,还需要多举措再“送一程”,确保移民搬得出、稳得住、能致富。

在搬迁工作中,我市成立迁出、迁入地跨区县易地扶贫搬迁联席领导小组,研究解决跨区县搬迁工作遇到的热点、难点、痛点、堵点等重大问题,衔接和解决移民群众东西部生活、文化差异带来的过渡问题。目前,全市跨区县搬迁共计派驻干部136名。

强化综合服务,为移民群众提供便利、快捷服务。对县城(市级中心城市)安置点,安置地人社、民政、教育、卫生、公安等部门派驻干部在移民安置区设立移民服务中心,实行“一门式办理,一站式服务”窗口,为移民群众办理民生事务。建立安置区过渡管理专业队伍,解决陌生环境生活日常遇困难束手无策的问题。安置地把家电维修、家具维修、房屋维修、下水道疏通、开锁换锁、火警、急救、送水等服务人员名单及联系电话明细表张贴在楼道口和移民群众家中,全天候为移民群众提供优质服务。

碧江区响塘龙安置点探索出“五化服务”工作法,在安置区管理实现组织全域化、关爱人性化、服务惠民化、治理民主化、产业融合化“五化服务”,形成政府统筹、社会调节、居民自治和多元参与的治理格局,有效促进搬迁群众安居乐业。

万山区河坪安置点探索实行“五进社区”工作法,零距离服务移民群众。实行联合办公进社区、公共服务进社区、均衡教育进社区、就业保障进社区、基层党建进社区“五进社区”工作法,移民群众不出小区就能办好各项民生事务。

筑牢保障,切实解决搬迁群众生计

“搬得出”要“稳得住”。为筑牢搬迁群众生计保障,我市出台了《188bet金博宝注册市易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作实施方案》、《188bet金博宝注册市跨区县行政区域易地扶贫搬迁指导意见》等文件,各牵头部门和责任部门各司其责,切实维护搬迁群众合法权益。保障就近就学、就近就医,确保移民低保、临时救助、养老保险等保障无缝衔接、促进就业,确保增收有保障。

建立贫困移民“扶上马、送一程”帮扶机制。贫困移民搬入新居后,只是住房、就学、就医、交通等生活条件和就业、创业条件发生了改善,帮扶工作只是达到“扶上马”这个阶段,还需要继续帮扶“送一程”才能脱贫致富。

大龙开发区把跨区县搬迁贫困移民纳入帮扶范围,把精扶贷“产金互助541”政策惠及跨区县搬迁困难群众,通过建立结对帮扶机制,明确干部结对帮扶困难移民户,要求在生活上给予帮助、增收上进行指导、政策上给予支持、思想上给予引导、感情上加强沟通联络。

碧江区按照“以岗定搬、以产定搬”的原则,科学规划选址,在主城区和经济开发区核心区规划建设安置区,同步规划建设学校、医疗机构、休闲娱乐等公共服务配套设施。

万山区河坪安置点以社区支部牵头组织成立集体经济组织,以优惠价格将安置区空闲商铺出租给移民群众创业,每年租金收入1万余元,开办洗车场以优惠价格承包给移民群众年收入租金3.6万元,集体经济所有收入用于社区移民群众。

沿河县围绕“搬迁后群众如何生活”,科学选址,将每一个安置点建在集镇商贸中心和产业基地,同时结合中央、省、市相关规定,出台系列惠民政策,免费开展就业创业培训,促群众转移就业。

……

社区管理,提升搬迁群众自我服务能力

按照民政部门相关政策,增设街道办事处、社区,新设街道办事处、社区体现搬迁群众主体地位。社区党支部、居委会领导班子成员主要在搬迁群众中选举产生,增强移民群众自治管理主人翁责任感、归属感,同时减少搬迁群众与当地群众在生活习惯、语言表达方面差异产生不必要的矛盾摩擦。

创新移民社区治理机制,按照“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的总体思路,在移民社区党支部领导下,建立以居民自治为基础、民主协商为主要特征的社区治理机制,实现政府行政管理和社会自我调节、居民自治良性互动,鼓励移民社区老党员、老干部、复退军人、道德模范、“返乡走亲”机关干部、社会工作者以及在安置地投资创业的外来生产经营管理人才等积极参与协商。

目前,万山区河坪安置点社区支部副支书、支部委员由搬迁群众担任,大龙开发区大德新区、德龙新区的支部、居委会主要负责人都由搬迁群众选举担任。

宣传引导,切实转变搬迁群众思想观念

解除移民群众思想顾虑,确保身安心安融入新生活。我市开展搬迁移民迁出地承包地、林地、宅基地“三块地”的确权颁证,让移民群众吃下“定心丸”,加快推进“三块地”盘活工作。切实保障搬迁群众原有合法权益,由市财政局牵头组织市教育局、卫计、民政局、农委、林业局等部门归口清理,保障搬迁群众合法权益。

出台殡葬惠民政策,将易地搬迁的居民纳入迁入地惠民殡葬政策覆盖范围,享受遗体接运、遗体冷藏、火化、公墓安葬等项目减免政策,在脱贫攻坚期间,加大搬迁移民丧事困难家庭殡葬救助力度,对丧事家庭生活暂时出现严重困难的,视家庭困难程度一次性解决家庭3000至5000元临时救助金。

缓解移民群众乡愁情节。在移民群众安置新居客厅悬挂新、旧住房对比照片,以新的幸福生活逐渐淡忘思乡之情;在安置地修建乡愁馆,把以前农村生产、生活日常用品成列乡愁馆,缓解思乡之渴。

万山区河坪安置点、玉屏县田坪安置点建设有乡愁馆;把同乡、同村、同组迁出地移民群众尽量安置在同一栋楼、同一单元,方便群众邻里相助、邻里相亲、邻里相望,消除人生地不熟孤独感;在安置区附近建立“微田园”,让搬迁群众有条件体验农耕生活;迁出地党、政主要领导在重要节日组织看望、慰问搬迁群众,承诺原迁出地享受合法权益保持不变,让搬迁群众感受到“娘家父母官”的关心仍在。

下一步,我市将继续强化工作举措,进一步加快项目建设,加强项目前期手续办理力度,进一步完善易地扶贫搬迁信息台账,夯实基础工作,通过强化安置点就业服务站工作职责、多开发公益性岗位、落实各项创业扶持政策等措施促进就业。(刘芮)

责任编辑:金彦希

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